国务院三次发文督促“皮卡进城” 皮卡全面解禁指日可待

国内皮卡行业再次迎来解禁支持政策。
　　日前，国务院办公厅印发《第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案》（以下简称《方案》），在第十四条便民服务具体措施中提出，推动取消皮卡车进城限制。这是今年以来，国务院第三次在全国性大政方针中提及为皮卡进城“松绑”。从此前提出“对皮卡车进城实施精细化管理”，到如今明确“取消皮卡车进城限制”，政策层面的要求力度不断加强，预示着皮卡进城或将指日可待。
　　对此，有业内人士认为，随着政府对放开皮卡进城的重视程度愈发增强，皮卡行业发展将迎来空前利好，市场体量有望进一步扩大。

　　政策松绑　皮卡进城或将全面放开
　　长期以来，由于皮卡车型被划归为轻型货车，而国内大部分城市对货车的可行驶区域、路线、时间都有明确要求，导致皮卡在路权方面受到诸多限制。但近年来，随着放开皮卡进城限制的呼声越来越高，皮卡政策的“解禁”正逐步落地。
　　其实，早在2016年，工信部、国家发改委、公安部就曾联合发布《关于开展放宽皮卡车进城限制试点促进皮卡消费的通知》，决定在河北、辽宁、河南、云南四省开展放宽皮卡车进城限制试点工作。同年底，湖北和新疆也加入试点阵营之中，皮卡解禁的序幕就此拉开。
　　此后，各地针对皮卡的禁令有所松动，国家相关部委也陆续出台放宽皮卡车辆管理和进城限制的政策，比如皮卡取消车身喷字及不贴反光条、可使用ETC、双证取消等，使该车型的使用便利性有了大幅提升，加之鼓励汽车消费相关措施的助力，让沉寂已久的皮卡市场开始焕发出新的生机。
　　进入2022年，国内皮卡市场再次迎来解禁政策支持窗口期。4～5月，国务院办公厅先后印发《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》及《扎实稳住经济一揽子政策措施》的通知，两项政策均提出对皮卡进城实施精细化管理，研究进一步放宽皮卡进城限制，从国家层面释放了皮卡解禁的积极信号；8月，公安部针对皮卡进城限制做出政策支持，提出进一步放宽城市道路货车通行限制、对4.5吨以下货车不再细分限行吨位等具体措施。
　　在国务院两次发文提出放宽皮卡进城限制后，全国范围内迅速掀起了新一轮皮卡解禁热潮。其中，吉林、广东、辽宁、安徽、四川、贵州、河南、甘肃、山西、长沙、深圳、天津等多省市，以及江苏、浙江两省的多个地级市纷纷出台“松绑”政策，解除或放宽皮卡进城限制。据中国汽车工业协会发布的数据，截至10月14日，在全国337个地级以上城市中，有285个城市实现了皮卡解禁，解禁城市数量占比达84.8％。
　　综合众多城市发布的相关文件细则来看，我国皮卡解禁正在从三四线城市向一二线城市深入推进，而且多个城市的皮卡解禁力度不断加强，由原先的精细化管理（根据时段、区域解禁）向全面放开限制（全区域、全天候）转变。
　　对此，中国皮卡网总编辑谷国全认为，此轮解禁热潮中有三个显著特点值得关注：一是解禁力度大、程度彻底，多数城市已将皮卡等同于小客车进行路权管理；二是解禁区域由“点状解禁”发展为“成片解禁”，例如此次安徽省、江苏省已全面放开皮卡进城；三是解禁城市等级提高，此轮解禁中出现了深圳、南京、西安等大型城市。
　　“《方案》的发布释放了利好信号，为培育皮卡多场景应用提供有利环境，用户多元消费需求也将得到有效释放。”谷国全表示，随着各地的积极响应，除全国个别超大型城市之外，绝大多数地区有望彻底放开皮卡进城限制，为国内皮卡行业进一步发展提供助力。
　　市场崛起　有望成为车市新增长点
　　得益于利好政策的陆续出台，以及配套措施的进一步完善，皮卡用车环境愈发开放，市场体量也保持着良好的增长势头。
　　根据中国汽车工业协会发布的数据，在2021年整体车市下行的情况下，我国皮卡产销分别完成54.7万辆和55.4万辆，同比分别增长11.2％和12.9％；皮卡市场累计销量首次突破55万辆大关，创下历史新高。
　　今年以来，皮卡市场虽受购置税优惠政策的影响，销量出现一定下滑（同比下滑3％），但依托于出口的强势增长，皮卡产销表现明显好于商用车各细分市场。从各区域市场的需求来看，目前我国西南、西北地区占皮卡总需求的40％以上，已成为皮卡两大核心市场；而增长相对较快的是华北和中部地区，同时东北地区市场也有明显的启动迹象。
　　“从近几年的销售数据来看，皮卡解禁省份的销量增长速度明显高于非解禁省份，且皮卡解禁的力度越大、实施细则越明确，对汽车消费的促进作用越明显。此番国家层面推动放开皮卡进城限制，有望进一步助力皮卡销量的增长。”有业内专家指出，相对于皮卡市场端的真实需求，限制政策的确影响了部分消费者的购买意向。因此，皮卡车型虽兼顾乘、商两用，但其渗透率仅为2％，远低于北美、澳洲、东南亚等地区。不难预见，一旦我国皮卡全面解禁，势必会带动乘用车用户增换购及商用车用户车辆升级的积极性，对汽车市场扩容拉动明显。
　　中汽协发布的《皮卡行业发展趋势及政策建议研究》预测，在皮卡进城路权解禁稳步推进的前提下，国内皮卡市场需求到2030年可达100万辆以上。乐观估计，2030年皮卡市场国内及海外出口总销量可实现200万辆。
　　毋庸置疑，中国汽车市场目前正逐渐进入存量时代，相较于其他细分领域，皮卡市场依然是未被充分开发的“新蓝海”，其所蕴含的巨大发展潜力不仅备受行业期待，也激发了各大皮卡品牌的供给热情，给越来越多希望进入国内皮卡领域、寻找市场增长点的新晋品牌带来信心。
　　目前来看，国内皮卡市场整体呈现“一超多强”的走势特征，即长城皮卡份额遥遥领先，江铃汽车、郑州日产、江西五十铃紧随其后。另外，随着海外市场出口量的节节攀升，上汽大通、江淮汽车、上汽通用五菱皮卡也开始快速崛起。
　　由于对皮卡市场的预期走高，除上述几家传统皮卡企业外，今年还有不少国内外的新晋玩家闻风而动。在国内车企方面，吉利推出了全新品牌RADAR，并组建了独立的皮卡公司，首款车型雷达RD6将于11月9日上市。近期，国家知识产权局公布了一份皮卡外观设计专利图，曝光了工程机械巨头三一重工进军皮卡领域的野心；在外资、合资车企方面，目前特斯拉Cybertruck已在中国开启预订，有望在2030年上市；通用旗下的纯电皮卡悍马EV将于近期进入中国市场，福特Ranger也将被江铃福特引入，进行本土化生产。
　　“国内皮卡市场呈现出一派热闹景象，预示着该市场或将成为国内车市下一个风口，而随着皮卡解禁在全国迅速推进，未来将有更多生力军加入到皮卡阵营中，行业竞争势必会进一步加剧。与此同时，我国皮卡龙头企业也有望在皮卡解禁政策下迎来加速扩张。”谷国全说道。
　　需求升级　产品多元化是必然趋势
　　过去，皮卡适配场景有限，加之各地进城限制政策的影响，导致皮卡销量一直在低位徘徊。但近年来，随着各地不断放宽皮卡进城限制，皮卡开始摆脱单纯的工具属性，朝着多功能工具车、乘商兼用车以及个人家用车的方向转变。
　　与此同时，国内主流皮卡品牌也开始改变策略，向私人消费市场进军已成为皮卡企业做大做强的主攻方向；布局高端化市场、强化个性标签，已成为皮卡车企的共识。在产品方面，以长城炮为代表的乘用化皮卡具备了轿车的舒适性、SUV的越野性、旅行车的休旅性，以及轻型货车的装载性，破除了消费者对皮卡简陋、低端的工具车印象。尤其是皮卡车型的品质、设计等方面对标乘用车后，呈现出高端化、乘用化、多元化的全新形象。
　　随着乘用化属性的逐渐加强，皮卡的使用场景得到了进一步拓展及细化。中汽协调研数据显示，高达54.1％的车主将皮卡作为家商两用车，拉货使用的占比仅为26.8％。从产品结构的变化来看，中高端皮卡已开始逐渐上量。当前，10万元以上皮卡车型的占比已从2018年的14％上升至50％以上；自动挡皮卡占比也由不到5％提升至30％左右。可见，中高端皮卡越来越受到市场的追捧和青睐。
　　“目前，皮卡市场车型越来越丰富，而且不再局限于工具型用车，各类多用途、满足多种需要的皮卡车型，比如越野皮卡、垂钓皮卡、露营皮卡等都在不断涌现；而在需求端，除原有客户群体外，皮卡的需求溢出效应也愈发明显，有越来越多的消费者认识到皮卡一车多能的属性，逐步将其纳入到选购范围之列。”谷国全指出，着眼未来，皮卡将会发挥其多用途属性，为更多细分群体提供服务。另外，皮卡车型的新能源技术路线也会逐步明朗。
　　中国汽车工业协会副秘书长李邵华也指出，政策放宽后，家商兼用和工具车用户的乘用化需求逐渐被激发，促进了城市低端物流车向皮卡升级，乘用化的使用场景也不断丰富。现阶段的皮卡在外观、内饰、安全性、动力性等方面全面对标乘用车。另外，在消费层面，近几年皮卡市场消费人群也发生了较大变化，以乘用、越野为核心属性的消费比例逐年提升，形成了皮卡改装、越野、自驾游消费圈层，对汽车周边产业的发展起到积极的带动作用。很多用户在选择皮卡时，已不再将其视为生产资料，而是作为享受生活、提高品质的载体，这也是社会消费能力和经济发展水平提升的必然。
　　有业内专家表示，从汽车产业的发展进程来看，多样化消费已成为汽车消费的主要趋势。未来，随着皮卡进城政策的逐步放开，皮卡有望在乘用化浪潮下实现销量的迅速爆发，未来将成为中国汽车产业多元化发展的重要支撑。
　　不过，需要注意的是，中国皮卡市场的需求规模到底能达到何等量级，除了取决于政策所带来的市场红利外，皮卡文化能否得到有效培育也是决定因素之一。尽管近几年消费者对皮卡的越野属性、多用途属性有了一定认知，但依然停留在初级阶段，皮卡文化的培育仍有很长的路要走。
　　在谷国全看来，现阶段是中国皮卡市场潜力爆发的初期，对于皮卡企业来说，更多的是要承担起推动国内皮卡特色文化的责任。另外，在产品研发上，要进一步深入市场，了解用户真实需求，拓展产品方向和客户群体规模，在各个细分领域推陈出新，设计和生产更能满足消费者需求的产品。
　　破除阻力　创造行业健康发展环境
　　从利好政策助力，到企业争相布局，再到消费升级推动，种种迹象表明，国内皮卡市场势必会迎来崭新的发展局面。不过，想要皮卡市场快速且持续地发展，无疑需要连续性、稳定性的政策支持。
　　“放开进城限制只是推动皮卡行业发展的第一步，包括通行权、路权、车辆管理等多方面配套政策也需同步调整。”谷国全表示，现在皮卡行业仍存在解禁不彻底、高速公路通行权各地不一致、取消反光贴和喷字未全国普及，以及15年或60万公里强制报废、一年一检等诸多待解问题，需要相关部门深入研究，提出科学、合理且人性化的解决方案，保证皮卡市场良性发展。
　　谷国全进一步指出，在推动政策落地和皮卡用车环境改善的同时，还要向消费者做好政策宣传工作，让老百姓充分认识到皮卡的优势，从而在购车时，能够把皮卡这一车型纳入到考虑范围。另外，在构建中国特色皮卡文化上，也需行业和企业付诸努力、共同推动。
　　新能源与智能网联汽车独立研究者曹广平建议，在皮卡解禁的过程中，要吸取其他车型推广应用的经验和教训，比如不以燃料类型、驱动方式分类，而是根据能耗和排放等具体情况，以实际评测的客观数据为依据，进行科学管控；进城时间方面，可以控制时间总量，科学合理地进行管理，兼顾经济效益和社会效益；对于改装和载人、载货方式的管理，要同时吸取乘用车以及商用车的经验，摸清和理解用户的使用特点，站在用户、行业、社会的中立位置上，做好平衡定策、科学决策、利民施策。
　　此外，有业内专家认为，提升皮卡车型的可靠性和丰富度，也是助力皮卡市场发展的重要一环。目前来看，国产皮卡从工具类车型向宜商宜家多功能车型的转变速度较快，因此对产品研发及品质保障提出了考验。同时，随着管理政策不断向好，国内皮卡市场持续扩容，吸引海外皮卡品牌竞相入局，这也将加剧中国皮卡市场的竞争，需要国内自主品牌拥有足够的技术积累作为支撑。因此，对于国产皮卡品牌而言，面对自身与外界的压力，只有不断提升技术实力，保证产品安全可靠性，才能在愈发激烈的竞争中站稳脚跟。